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《来宾市推进全市体制机制改革加快糖业高质量发展工作方案的通知》政策解读

2019-10-31 16:14     来源:来宾市糖业发展局
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《来宾市推进全市体制机制改革加快糖业高质量发展工作方案的通知》

政策解读

 

    为全面贯彻落实《广西壮族自治区政府关于深化体制机制改革加快糖业高质量发展的意见》(桂政发﹝2019﹞8号)文件精神,按照市委、市人民政府的统一部署,经报政府常务会议研究审定,形成了《来宾市推进全市体制机制改革加快糖业高质量发展工作方案》(以下简称《方案》。现解读如下:

    一、文件出台的依据及过程

    (一)出台依据。本《方案》主要是根据自治区党委深改会和自治区人民政府常务会议精神,按照《广西壮族自治区政府关于深化体制机制改革加快糖业高质量发展的意见》(桂政发﹝2019﹞8号)文件精神和全区深化体制机制改革加快糖业高质量发展动员部署会议的要求,以及来宾市委、市人民政府的工作部署制定。

    (二)出台过程。起草小组认真研究了自治区相关政策文件,结合相关批示要求及指示精神和来宾市的实际。该《方案》充分征求了各县(市、区)政府和市直相关部门意见和建议,部分采纳,对未采纳部分进行了说明(具体采纳情况见附表),于3月18日形成了《来宾市推进全市体制机制改革加快糖业高质量发展工作方案(送审稿)》报市政府审议通过并于4月3日印发实施。

    二、主要内容

    本《方案》的框架共分为指导思想、基本原则、工作目标工作重点、保障措施五个部分。

    主要特点:

    (一)明确工作目标

    《方案》围绕提高生产能力、保护蔗农权益、放开甘蔗市场、兼顾地方利益、整合加工能力、培育知名品牌、拉长产业链条、做大糖业产业,深化糖业体制机制改革,着力“强龙头、补链条、聚集群”,推动糖业发展质量变革、效率变革、动力变革。到2022年,我市现代糖业发展体系不断完善,全要素生产率明显提高,把我市糖业打造成在全区乃至全国具有较强竞争力的特色优势产业。

    1.糖料蔗生产能力明显提升。基本建成205万亩糖料蔗生产保护区,糖料蔗平均亩产达5吨以上、蔗糖分达14%以上,其中105万亩高产高糖糖料蔗基地(以下称“双高”基地)平均亩产6吨以上。糖料蔗生产能力1100万吨以上,产糖能力130万吨以上。生产全程机械化水平有较大提高,其中“双高”基地综合机械化率达85%,机收率达70%。

    2.企业综合实力进一步增强。培育2-3家带动性强的糖业龙头企业,全力推进糖业全产业链开发;加快来冰功能糖、沃华环保餐具等项目建设,甘蔗多样产业发展成效明显。实现制糖业增加值年增长3%,综合利用产值占糖业产值的25%以上。

    3.现代糖业服务体系基本建立。商贸、金融、物流、科技等社会化服务进一步完善,建成来宾糖业云大数据平台,行业服务标准化、数字化、智能化水平进一步提高,市场运行健康有序。

    (二)突出工作重点。

    1.全面推行规范化订单农业。充分尊重种植主体和制糖企业的自主权,由双方参照自治区糖业主管部门制定的订单合同规范文本,签订糖料蔗订单合同,鼓励糖料蔗收购按质论价。

    2.着力提高糖料蔗生产水平。2019年底5月底前基本完成105万亩“双高”基地建设任务,提高管护水平。利用3年时间完成糖料蔗生产保护区内100万亩非“双高”基地高标准基本农田建设。引进推广一批综合性状优良、适宜机械化生产的糖料蔗新品种,到2020年要建设10个以上自治区级甘蔗良种繁育基地,不断提高糖料蔗良种化、商品化水平,加速科研成果转化。支持各制糖企业到2020年基本完成压榨槽等前处理设备改造、运输设施更新改造,适应机收糖料蔗加工要求。

    3.推动制糖企业高质量发展。按照自治区的要求,引导连续两个榨季白砂糖产量均在5万吨以下的糖厂实施合并、转产或关停,促进资源配置向优势企业集中,提高产业集中度。全市糖厂都要对标国内外先进水平,不断提高产品质量,降低能源和原材料消耗,促进降本增效。企业要加大自动化、智能化、数字化改造,推动技术改造和技术创新,提高产品科技含量和附加值。引导企业加强品牌整合,大力培育糖业知名品牌,提高优势品牌集中度和市场占有率。推动企业完善产品质量监控和追溯体系。支持企业制订和采用优于国家标准的团体标准,鼓励行业组织申报集体商标等区域品牌,提升我市糖业品牌知名度。到2022全市形成4家原料足、成本低、全链条、效益好、竞争力强的制糖企业集团。

    4.加快建设来宾市国家现代农业产业园等涉糖涉蔗园区,力争到2020年底,产业园发展要初具规模,具备引领带动能力。

    5.要大力推进蔗叶饲料化、肥料化、燃料化综合利用,促进循环经济发展,鼓励研发推广蔗叶回收机械,积极推行蔗叶禁烧。  

    6.围绕糖业生产全过程,加强糖业人才队伍培养。强化校企合作,建设糖业人才教育培训基地。积极参与国内国际合作交流,学习借鉴产业发展先进经验。落实好高科技人才政策待遇和经济待遇,吸引和留住优秀人才。

    (三)落实保障措施。

    1.成立来宾市糖业高质量发展领导小组,统筹推进相关改革。各有关县(市、区)人民政府是深化体制机制改革加快糖业高质量发展的责任主体,切实履行属地管理责任;建立风险预警防控机制,及时化解改革过程中出现的各种问题,确保改革平稳有序推进。市直有关部门要加强协调配合,形成工作合力。

    2.加大财政金融支持,组织力量大力争取中央和自治区对糖业技术创新、技术改造、糖料蔗良种繁育推广、全程机械化等关键环节的财政项目资金。组织实施好食糖价格保险和糖料蔗价格指数保险、种植保险等项目。驻市金融机构、部门要保持糖业信贷规模合理稳定,增加中长期贷款比例,重点加大对优质糖企的融资支持。发挥政策性银行优势,争取专项信贷政策支持,开发政策性原料收购资金贷款等产品。积极争取自治区政府投资引导基金支持我市骨干制糖企业发起设立糖业并购重组基金,引导金融机构和社会资本加大对糖业的投入力度。

    3.加强对糖料蔗购销市场的协调和监管,强化履约监督,打造诚信糖业。实行订单合同备案制,制糖企业将订单合同报送乡镇人民政府,由乡镇人民政府统一汇总报县级糖业主管部门备案,作为加强监管、实施财政支持的必要依据。建立完善县乡村三级调处机制,及时处理纠纷。防止发生哄抬价格或不合理压价收购行为。对失信和扰乱糖料蔗购销市场的行为主体,取消享受财政支持等优惠政策待遇,并纳入征信体系,依法依规惩处。

    4.加快发展电子商务和现代商贸物流,提高我市糖业信息化、精准化管理水平。采取有效措施坚决打击食糖走私和假冒伪劣等行为,维护食糖市场健康和稳定。

    5.加快建设糖业信用数据库,打造数据信息平台,建立信用评级制度和守信激励、失信惩戒机制,加强对糖业生产各环节的信用管理,促进市场公平竞争,维护市场秩序。

    6.各级人民政府要整合农业扶持政策,引导制糖企业加强对种植主体的服务,加强订单农业区基础设施建设,改善种植条件,提高糖料蔗种植主体收益。糖料蔗按订单合同外调加工所产生的增值税及其附加属县(市、区)分成部分归糖料蔗调出县(市、区)。

    7.对关停的制糖企业的资产处置和职工分流安置,关停后的工业用地,可通过调整相关规划的办法,用于发展第三产业,地方人民政府收取的土地出让收入,可按规定通过预算安排用于职工安置和债务处置。督促、指导企业按照内部退养、转岗安排、培训再就业和依法解除劳动合同等途径做好关停糖厂职工分流安置,依法依规保障职工合法权益。

    8.完善考核评价机制,将目标任务分解到各相关县(市、区)和市直相关部门,纳入年度工作绩效考核体系。 

 

 

                                                              来宾市糖业发展局

                                                         2019年10月26日


文件下载:

10.25 《来宾市推进全市深化体制机制改革加快糖业高质量发展工作方案》政策解读.docx

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