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发文单位:来宾市人民政府成文日期:2019年10月31日
标  题:来宾市人民政府办公室关于印发来宾市深入推进畜禽粪污治理和资源化利用实施方案(2019-2020年)的通知(来政办电〔2019〕50号)
发文字号: 来政办电〔2019〕50号 发布日期:2019年11月05日

来宾市人民政府办公室关于印发来宾市深入推进畜禽粪污治理和资源化利用实施方案(2019-2020年)的通知(来政办电〔2019〕50号)

2019-11-05 08:44     来源:来宾市人民政府办公室
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各县(市、区)人民政府,市国家现代农业产业园管委,市直各有关单位:

《来宾市深入推进畜禽粪污治理和资源化利用实施方案(2019-2020年)》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

2019年10月31日

 

来宾市深入推进畜禽粪污治理和资源化利用实施方案(2019-2020年)

为贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》(国办发〔2017〕48号)、《农业部关于印发<畜禽粪污资源化利用行动方案(2017-2020年)的通知》(农牧发〔2017〕11号)和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发深入推进畜禽粪污治理和资源化利用实施方案的通知》(桂政办电〔2018〕239号)等文件精神以及市委市政府的工作部署和要求,切实抓好畜禽粪污治理和资源化利用,有效改善农村居民生产生活环境,促进我市生态畜牧业绿色可持续发展,结合我市实际,特制定本方案。

一、工作目标和思路

(一)工作目标:建立畜禽粪污治理和全量资源化利用长效机制,实现畜禽粪污处理全量化、无害化、生态化、资源化,至2020年,全市畜禽粪污资源化利用率达到75% 以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上。具体为:2019年9月启动,对全市范围内所有的养殖场(户)开展粪污治理和资源化利用工作,2019年10月底前完成示范试点建立(即任务的10%以上),2019年12月底全市畜禽粪污资源化利用率达到60%,2020年10月底全面完成,2020年11-12月完成验收总结。各县(市、区)的具体任务详见附件。

(二)工作思路:按照政府主导、部门协作、企业唱戏(专业企业或农民合作社市场化运作)、群众参与的原则,加强执法监督,突出目标导向,深入推进全市畜禽粪污治理和资源化利用。总体工作思路及要求:一是全量资源化利用,即全市范围内所有养殖场(户)全部纳入监督管理,全部进行治理,对不配合开展工作的依法关闭取缔;二是所有粪污先处理、腐熟后才清运,不允许未经处理的粪污直排、乱排、乱运;三是市场化运作,不具备全量资源化条件畜禽养殖场(户)要与第三方运作企业或合作社建立合作机制,简化操作流程、降低劳动强度、提高专业化水准;四是政府给予适当奖补,鼓励养殖农户积极参与畜禽粪污治理和资源化利用工作;五是所有养殖场(户)均采取“一场一策”措施,通过建档立卡,逐步实现养殖监管规范化;六是实行全程平台监管;七是实行各县(市、区)长、各乡(镇)长为第一责任人的行政首长负责制。

二、治理模式

各养殖场(户)要统一采取“截污—建池—收运—还田”的模式运作,截污要全部封堵所有的养殖场(户)外排口,按照要求进行干清粪、节水减排、雨污分流改造,并按照每头猪当量建设沼气池0.2m3、污水/尿液贮存池0.5m3、储粪棚0.1m3的标准,对养殖场(户)产生的粪污进行有机肥生产、腐熟等有效处置。除此之外,还须按照畜禽现代生态养殖的要求,全程使用益生菌,通过对干粪及污水的有效处理,最终实现养殖场(户)粪污无外排造成污染、又能进行全量资源化利用,变废(污)为宝,最终实现农田化肥、农药零增长和减量化使用的种养结合、循环发展的目标。

(一)自身具备条件的养殖场(户)可以按每5头猪配套1

亩土地作为资源化利用地:按建池要求建立相应贮存量的贮粪池,无论采取沼气池有氧还是厌氧处理的沼液,只要腐熟达到可直接利用向农作物施用标准,就可以自行利用;也可以采取与第三方平台公司或专业合作社签订合同,有偿收运还田方式利用。

(二)自身不具备配套土地条件的养殖场(户):由养殖场(户)与第三方平台公司或专业合作社签订合同,采取有偿收运还田方式将腐熟的粪污运到有需求的种植户进行还田利用。

三、实施步骤

(一)制订方案和宣传发动阶段(2019年9月30日前)。

1.制订出台《来宾市深入推进畜禽粪污治理和资源化利用实施方案(2019-2020年)》,并成立来宾市畜禽粪污治理和资源化利用工作领导小组和组建技术专家组,为全市推进畜禽粪污治理和资源化利用工作提供组织保障。

2.由市人民政府组织召开包括各县(市、区)长、各乡(镇)长和市、县(市、区)两级生态环境、农业农村、发改、财政、林业、自然资源、住建、农机、科技、乡村办、市场监督管理、糖业、农投公司、交警、广播电视等部门主要领导参加的全市畜禽粪污治理和资源化利用动员部署会,层层落实责任,夯实工作基础。同时,通过电视、报刊、标语、印发宣传资料等方式,大力宣传开展畜禽粪污治理和资源化利用的重大意义,确保宣传到每一个养殖场(户),做到家喻户晓,迅速在全市掀起开展畜禽粪污治理和资源化利用的高潮。

(二)建档立卡和试点阶段(2019年10月31日前)。

1.全市各乡镇人民政府组织人员对辖区内所有的养殖场

(户)进行排查摸底,填写《来宾市畜禽养殖及畜禽粪污治理情况摸底排查表》(详见附件2),建档立卡,并由村委、各乡(镇)政府和县(市、区)政府逐级签字确认上报市领导小组办公室备案。

2.全市各乡(镇)人民政府组织人员对辖区内所有养殖场(户)粪污和沼液直排的外排口进行封堵,并跟踪落实养殖场(户)按标准建设足够容量的粪污贮存池,实现“存得住、腐得熟”、不外排、不污染。

3.各县(市、区)要开展试点工作,确定试点的养殖场(户),报市领导小组办公室,并制定试点工作方案抓紧实施。兴宾区要率先在来宾市国家现代农业产业园内实施畜禽粪污治理和资源化利用示范试点工作。按照“截污—建池—收运—还田”的模式建设粪污贮存池,将粪污腐熟,通过与组建的第三方平台公司合作,由第三方平台公司负责将来宾市国家现代农业产业园内的养殖场(户)产生的粪污进行收运还田。通过科学施用有机肥,逐步减少化肥和农药的使用量,形成一套可复制、操作性强的绿色、循环、高效示范试点,为全市逐步推广提供经验。

(三)全面实施阶段(2019年12月—2020年10月)。

各乡(镇)人民政府负责以行政村为单位组建工作队,逐村逐户对养殖场(户)进行检查,对没有按要求截污建池、收运还田的养殖场(户)进行登记并结合村民自治修订原有的村规民约,通过村规民约对不按要求整改或整改达不到要求的提请执法部门进行处罚,并限期整改,全面组织实施粪污治理和资源化利用。

(四)总结验收阶段(2020年11-12月)。

由市畜禽粪污治理和资源化利用项目工作领导小组办公室牵头,负责对各县(市、区)畜禽粪污治理和资源化利用工作推进情况进行考核、验收。

四、保障措施

(一)加强组织领导。

1.按照“分级管理、分级负责”的原则,市本级成立来宾市畜禽粪污治理和资源化利用工作领导小组,主要负责指导、协调和督促全市畜禽粪污治理和资源化利用工作的开展。领导小组成员名单如下:

组      长:雷应敏   市长

常务副组长:邓应文   副市长

副  组  长:梁建标   市人民政府副秘书长

张桂延   市农业农村局局长

覃振权   市生态环境局局长

周廷新   兴宾区人民政府区长

吴孝斌   武宣县人民政府县长

熊  健   象州县人民政府县长

李朝晖   忻城县人民政府县长

兰向东   金秀县人民政府县长

刘香婷   合山市委常委、常务副市长

成      员:骆平原   市财政局局长

罗  贤   市自然资源局副局长(主持工作)

周  灵   市发展和改革委员会主任

甘显汉   市林业局局长

龙杏华   市住房和城乡建设局局长

方  革   市科学技术局局长

杨荣誉   来宾广播电视台副台长(主持工作)

莫廷进   市农业机械化服务中心主任

莫若锋   市市场监督管理局局长

黄汉东   市农业农村局副局长

李  晨   市糖业发展局局长

于先哲   市国家现代农业产业园管委副主任

沈学新   市乡村办副主任

曾令华   来宾农投集团董事长

陆柳华   市公安局交警支队支队长

领导小组下设办公室,办公室设在市农业农村局,办公室主任由梁建标兼任,常务副主任由张桂延兼任,副主任由覃振权兼任,办公室成员从相关部门抽调,主要负责全市畜禽粪污治理和资源化利用的日常业务工作。各县(市、区)也要相应成立工作领导小组,并将领导小组成员名单于2019年11月10日前报市领导小组办公室,为该项工作的顺利推进提供组织保障。

2.由市农业农村局牵头,从市生态环境、林业、糖业发展等部门抽调业务骨干,组建市级畜禽粪污治理和资源化利用专家组,主要负责指导养殖场(户)和种植户进行生态养殖栏舍改造、截污建池、粪肥还田利用等技术指导。各县(市、区)也要相应成立专家组,加强对养殖场(户)和种植户的技术指导和服务工作。

(二)完善政策支持。

由市农业农村部门牵头,研究制订《来宾市深入推进畜禽粪污治理和资源化利用方案》《来宾市畜禽粪污治理和资源化利用联合督查工作方案》等文件,报市政府审定后印发实施。

(三)强化部门联动。

切实加强县(市、区)人民政府、乡(镇)人民政府及农业农村、生态环境、自然资源、财政、林业、住建、发改、市场监督管理、糖业、农投集团、交警、广播电视等部门的联动作用,压实责任,形成合力,共同推进工作的顺利开展。

市政府办:负责前期牵头抓总和组建常设办事协调机构,避免多头部署和各部门单独作战,确保政令统一,上下畅通。

市督效办:将此项工作列入绩效,全程跟进,组建联合督查组,规范督查成果在实绩考核、绩效考核等方面的运用。

各县(市、区)人民政府:负责组织本辖区内畜禽养殖场(户)调查摸排、建档立卡、宣传动员、组织实施、监管和执法等,并筹集资金落实奖补政策。

各乡(镇)人民政府:负责对本辖区内的养殖场(户)进行调查摸排、建档立卡、宣传动员和指派专人包联指导跟踪落实截污建池,对拒不整改和整改不达标的养殖场(户)按照《广西壮族自治区乡村清洁条例》进行处罚,并配合环保部门依法进行强制截污。

各村(居)民委:负责制订和修改完善村规民约,对辖区内的养殖场(户)粪污治理和资源化利用情况进行监管。

生态环境部门:负责对畜禽养殖场(户)粪污排放的监管和处

罚,加大畜禽规模养殖环境违法行为的执法力度,对拒绝整改和整改不达标的养殖场(户)发放限期整改通知书,对违法排污的养殖场(户)进行立案,从严、从快、从重处罚。

农业农村部门:负责指导养殖场(户)进行生态养殖改造,重点是节水减排、粪污贮存池和雨污分离等设施建设和“微生物+”的利用及技术培训。牵头起草全市畜禽粪污治理和资源化利用实施方案和工作计划,并做好台账资料收集、进度统计、情况分析等工作。鼓励、引导和指导种植户由施用化肥转向施用有机肥,宣传沼液粪肥还田服务对降低用肥成本、节省人工、培肥土壤、增产提质等方面的好处,同时开展蔬菜、水果、甘蔗等种植品种还田试点,推动更多农户购买和使用沼液粪肥。编写有机肥沤制和施用技术指南,指导和培训种植户合理科学使用有机肥。

财政部门:统筹协调各项资金投入,落实养殖户截污、建池等配套设施建设、第三方转运和种植户购买沼液粪肥还田服务等专项奖补资金,按照实际需要的奖补资金由各县(市、区)根据财力情况列入本级财政年度预算,同时加强资金使用监督管理。

自然资源部门:依据土地利用总体规划,协同推进畜禽粪污治理和资源化利用设施建设的规划和粪污转运服务中心建设用地需求保障工作。加大治理打击违法违规占用农保地建设养殖场的力度。

林业部门:发动各级国有林场及林业种植大户做有机肥兜底资源化利用场。

农机部门:负责落实粪污治理及资源化利用机械设备、运输

农机的补贴,对运输农机具进行监管。

发改部门:负责畜禽粪污治理和资源化利用建设项目的审批、核准及备案,配合相关部门申报上级专项资的相关工作,参与研究制定有关政策措施。

住房和城乡建设部门:负责指导做好畜禽粪污治理和资源化利用施工监管、质量监督、安全监督等工作。

乡村办:负责配合督促当地政府指导制订和引导群众履行村规民约。

科技部门:负责总结畜禽粪污治理和资源化利用的成效并形成科技成果进行申报。

市场监督管理部门:负责畜禽产品进入批发、零售市场或生产加工企业后,对其质量安全进行监督管理。

糖业发展部门:负责鼓励、引导和指导甘蔗种植户由施用化肥转向施用有机肥,开展甘蔗粪肥还田试点,推动更多甘蔗种植户购买和使用沼液粪肥,指导和培训甘蔗种植户合理科学使用有机肥等工作。

市农业产业园管委:负责协调配合组织开展来宾市国家现代农业产业园内甘蔗、果蔬等经济作物粪肥还田试点推广工作。

交警部门:配合动物卫生监督部门对畜禽运输车辆是否持有动物产地检疫合格证明进行查处。

广播电视台:负责畜禽粪污治理和资源化利用广播电视方面的宣传报道工作。正面宣传畜禽养殖环保要求、施用沼液有机肥提质增收的好处,加强对非法直排、偷排养殖场(户)的处罚典型案例的宣传,为畜禽粪污治理和资源化利用营造浓厚氛围。

农投集团:带头使用畜禽有机肥、沼液肥,落实用肥土地,

并率先在市农业产业园范围内开展畜禽粪污治理和资源化利用工作,抓好示范试点工作,为全市创造可推广的经验。

第三方收运还田公司或专业合作社:负责粪污的收运还田和造册登记工作,每月定期提交收运还田报表给农业农村部门进行汇总和分析研判。

(四)建立长效机制。

1.建立健全从源头抓好畜禽养殖污染治理和资源化利用的管理制度。畜禽养殖场建设应当严格落实《动物防疫条件合格证》《土地使用权证》等相关行政许可审批制度,并依法依规提供相关审批材料。由生态环境和农业农村等部门实地考察,依照《中华人民共和国畜牧法》《畜禽养殖业污染排放标准》等法律法规和区域规划布局进行审批,严禁无任何粪污处理设施的养殖场进行养殖生产活动。对粪污治理和资源化利用不如期达标的养殖场(户),坚决进行取缔。

2.大力推广有机肥的有偿使用。出台相关政策,支持鼓励种植业广泛有偿使用农家肥等有机肥,大幅增加有机肥的使用量,减少化肥、农药使用量,让畜禽粪污变“废”为宝,通过种养结合,促进种植业和养殖业健康协调发展。

3.实行有偿服务机制。充分挖掘社会投资潜力和发展动力,鼓励、支持和引导社会资本积极参与畜禽粪污治理和资源化利用工作,带动实现投资主体多元化、资金来源社会化、经营机制市场化。通过引进第三方公司或利用村集体经济发展资金组建沼液粪肥“收运还田”专业合作社,购置专用车辆,按照养殖户投资建池截污提供有机液肥、种植户按合同约定的价格支付有机液肥运输及喷施费、政府补助建池费用和第三方公司或专业合作社前期开展收运还田的亏损等方式开展有偿收运和还田利用工作,以实现粪污的有效治理和资源化利用,增加村集体经济收入。

4.探索实施粪肥保障机制。引进财产保险公司,对使用沼液粪肥还田业务进行保险,解除种植户对使用沼液粪肥还田造成烧根等现象的顾虑,从而加快推进畜禽粪污治理和资源化利用工作进度。

5.探索实行举报奖励制度。对举报直排、偷排的人员,经核实属实的,从处罚资金中给予奖励,每次奖励200-500元。

(五)强化资金支持和管理。

市、县两级财政及各相关部门要统筹资金安排,整合项目资金(生猪调出大县奖励资金、“菜篮子”工程资金、整县推进资源化利用项目资金、小额信贷及贴息资金等),加大项目扶持力度,优先向畜禽粪污治理和资源化利用倾斜,通过建立示范点,以点带面推动全市畜禽粪污治理和资源化利用进程。一是对2019年12月前配合完成截污建池的养殖场(户)或购买使用沼液粪肥的种植户给予一定补助;二是2020年12月底前,对实施收运还田的第三方公司、专业合作社、种植户给予适当的奖补。以上各项奖补的标准和办法由各县(市、区)自行制定并提供奖补资金保障。

要强化项目资金使用的监督管理。审计部门要对畜禽粪污治理和资源化利用项目资金进行专项审计;监察部门要加强监督,全过程执纪监督,一旦发现有虚报、骗取、套取奖励资金行为的,一经查实,收回所奖补资金,情节严重的,按照相关法律、法规的规定追究相关人员的责任。

(六)建立示范及推广。

率先在来宾市国家现代农业产业园内实施畜禽粪污治理和资源化利用示范工作,由兴宾区人民政府引进第三方公司,负责将来宾市国家现代农业产业园内的养殖场(户)产生的粪污进行收运还田,2019年11月份启动并组织实施。具体为:兴宾区人民政府负责组织实施,来宾市国家现代农业产业园内的所有养殖场(户)按照“截污—建池—收运—还田”的模式建设粪污贮存池,将粪污腐熟;市国家现代农业产业园管委协调园内的种植大户按照“谁用肥谁付费”的原则付费;第三方公司负责将腐熟的粪污运到已落实的种植大户用肥田地并给农作物进行施肥作业。通过科学施用有机肥,逐步减少化肥和农药的使用量,将产业园内的农业建设成为有机绿色环保农业,将其产品打造成有机食品,形成可持续的绿色循环高效示范农业,并在全市推广。各县(市、区)相应开展示范试点推广工作,并及时上报示范试点工作情况。

(七)严格督查考核。

将“畜禽粪污治理和资源化利用工作”纳入年度绩效考核。

市畜禽粪污资源化利用工作领导小组办公室和市督效办定期对各县(市、区)实施进度进行督查通报,即:2019年12月对建档立卡阶段进行考评、2020年1月对试点工作和2019年度工作进行考评、2020年5月对2020年度的中期进度进行考评、2020年11月对整项工作任务完成情况进行总体考评,每次督查完成情况列入绩效考核范围。领导小组还要定期召开工作推进协调会,确保全市畜禽粪污治理和资源化利用工作如期完成。

 

附件:1.来宾市畜禽养殖及畜禽粪污治理情况摸底排查表

2.来宾市各县(市、区)畜禽粪污治理和资源化利用工作任务分解表

 

 

 

附件1

来宾市畜禽养殖及粪污治理情况摸底排查表

县(市、区)人民政府:                (盖章)            乡(镇)人民政府:              (盖章)                 村(居)民委:            (盖章)

序号

养殖场名称

养殖场详细地址
(***乡镇**村**屯)

业主
姓名

联系电话

养殖品种

养殖情况
(头、只、羽)

产污情况
(吨/年)

当前治污设施配套情况及粪污处理方式

下一步粪污治理措施


存栏量

年度
出栏量

固体粪污产生量

液体粪污产生量

是否
雨污
分流

是否饮水漏水分流

清粪
方式

沼气池容积(m3

粪污贮液池容积(m3

干粪储存棚容积(m3

粪污去向及利用比例(%)

当前
存栏量

其中:能繁母畜(禽)存栏量

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

入户排查人签名:                                                                           填报日期:     年    月    日

         注:1.养殖品种:指猪、肉牛、奶牛、羊、肉鸡、蛋鸡、肉鸭、蛋鸭、鹅、兔子;

             2.养殖情况:指截止排查日当前的存栏量和当年度累计出栏量;

             3.清粪方式:指干清粪、漏缝地板、 水冲粪、水泡粪、垫料或其他;

             4.粪污去向及利用比例:指直排、自家还田利用或转运还田利用及利用比例;

             5.入户排查人员要求3人以上。

 

附件2

来宾市各县(市、区)畜禽粪污治理和资源化利用工作任务分解表

序号

县(市、区)

养殖场基数(户)

累计完成任务量

备注

2019年11月
(完成10%以上)

2020年3月
(完成60%以上)

2020年10月
(完成100%)

1

兴宾区

1491

150

895

1491

 

2

武宣县

483

49

290

483

 

3

象州县

343

35

206

343

 

4

忻城县

346

35

208

346

 

5

金秀县

179

18

108

179

 

6

合山市

203

21

122

203

 

全市合计

3045

308

1829

3045

 

注明:上表所列养殖场基数基于各县(市、区)2018年11月份上报的“生猪、肉牛、肉羊养殖情况统计表”(生猪年出栏30头以上,牛年出栏10头以上,羊存栏基础母羊20只以上或年出栏50只以上)作为参考,涵盖不全,待各县(市、区)摸底调查工作完成后,重新下达。

 

 


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来政办电〔2019〕50号 附件1-2.doc

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